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【教学过程】

《废分封，设郡县》

一、课堂导入

教师提问：秦始皇作为大一统帝国的开创者，不仅骁勇善战，在治国理政上也有着独特的“创举”。上节课我们学习了秦始皇的哪些创举呢?

学生回答，教师总结：秦始皇设立了皇帝制度和以三公九卿为代表的中央官制，使得自己大权独揽，军国大权始终掌握在皇帝一人的手中。

教师过渡：秦始皇在地方采取了怎样的统治措施呢?又带来了哪些影响?请同学们带着这个问题阅读教材。

二、新课讲授

(一)背景

教师提问：通过对教材的阅读，我们知道秦代在地方采取的统治措施是废分封，设郡县。秦始皇为什么不采用之前实行的分封制呢?

学生回答，教师总结：通过材料我们知道在秦统一之初，很多大臣仍然建议实行分封制，以此巩固不断扩大的疆域。但是由于分封制会导致诸侯离心倾向加强，所以会成为分裂动荡的隐患，因此在李斯的建议下，秦始皇坚决否定了分封制的主张，在全国范围内推行郡县制。

(二)郡县制

教师提问：作为地方行政机构的郡县制有什么特点呢?设置了哪些官吏进行管理?

学生阅读教材回答，教师总结：秦代的地方行政机构，共分郡县两级，与之相对应的建立起地方官僚体系。郡是中央政府以下的一级统治机构，郡设郡守、郡丞和郡尉;每郡下设若干县，县置县令(长)、县丞和县尉。县以下有乡、里等基层机构，乡有乡吏，里有里典。

教师追问：这些官吏分别负有怎样的职责?从材料中又能够提取哪些信息呢?

(秦)郡县官吏统统由享受俸禄的职业官僚担任，任免权集中于中央……守掌行政，郡尉掌军事，郡监御史掌监察……郡县官必须服从朝廷的统一调动。官员调任官职，不得携带旧部属吏。每年正月“大课”，中央考课郡守，郡守考课县令长。

学生回答，教师总结：郡守是一郡的最高长官，郡丞辅佐郡守处理行政和刑狱事务，郡尉负责军事和治安;县长是一县之长，县丞和县尉职责与郡丞和郡尉相似。此外还设置了监察机构。在基层有“三老”掌教化;啬夫，负责司法和税收;游徼，管理地方治安。

教师总结：从材料中，还能够看出，秦代郡县官吏都是由中央任免，不能世袭，实行俸禄制，而且秦代对地方官吏的任免和考核非常严格。

(三)法律

为了进一步巩固统治，秦代还制定了法律来辅助管理。从下面相关材料中，我们能够提取到哪些历史信息?

秦法以“轻罪重刑”为立法的指导思想。如犯了轻微的小罪，就会被处以严酷的刑罚。有学者统计，秦代的刑法不下20余种，如宫、黥……。同是死刑，也名目繁多，如戮、坑、绞……车裂等。秦法对于嬴政雷厉风行地推行各种巩固中央集权的措施，发挥过重要的作用，但同时也给人民带来了极大的苦难。

学生回答，教师总结：秦帝国制定的法律十分细密、严苛。秦法是嬴政加强皇权、巩固中央集权政治体制的工具。

(四)影响

教师提问：秦代采取的统治措施，都带来了哪些影响呢?请同学们结合所学以历史兴趣小组为单位，讨论6分钟。

小组代表发言后，教师总结：(1)彻底打破了传统的贵族分封制，奠定了中国古代大一统王朝制度的基础，其中央与地方官制基本原则为历代王朝所继承，对后世影响深远;(2)提高了行政效率，也强化了中央对地方和普通民众的控制;(3)严刑峻法等措施使得对于民众的统治过于严苛，使人民处境日趋恶劣。

三、小结作业

小结：教师结合板书，系统归纳总结本节课知识。

作业：课下搜集有关秦始皇陵考古勘察的报道，体会其中展现的时代精神风貌。

四、板书设计

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